上海市房地產估價師協(xié)會成立于1997年1月16日,是國內第一家省、直轄市房地產估價行業(yè)的社會組織,標志著地方房地產估價行業(yè)的協(xié)會建設進入新階段。
協(xié)會成立至今已有27年了,在中國房地產估價師與房地產經紀人學會（以下簡稱中房學）開展“30年·我與房地產估價”作品征集活動之際,回眸上海市房地產估價師協(xié)會成立至今建設的歷程,是一件很有意義的事情。
走進協(xié)會的會議室可以看到南面墻上掛了幾塊銘牌,其中有的銘牌引人注目,它們是:上海市民政局(社團局）頒的“中國社會組織評估等級5A”,中國房地產估價師與房地產經紀人學會頒的“房地產估價行業(yè)貢獻獎”,中共上海市城鄉(xiāng)建設和交通工作委員會頒的“上海市建設行業(yè)‘建設先鋒’服務型黨組織示范點”和“先進基層黨組織”。這是上海市房地產估價師協(xié)會高光的一面,同時也是上海市房地產估價師協(xié)會建設工作交出的一份成績單,記錄了協(xié)會建設工作的方方面面。
一、組織建設對標協(xié)會建設高標準
協(xié)會的組織機構設置是協(xié)會組織建設的一個重要方面。當前的組織機構設置分為：協(xié)會機構,設會員代表大會、理事會(常務理事會)、監(jiān)事會，理事會下設行業(yè)發(fā)展委員會、教育培訓委員會、組織和自律委員會,財務管理委員會；分支機構,設專家委員會;辦事機構,設秘書處,秘書處設辦公室(黨辦)、會員管理和服務部、技術指導和協(xié)調部、綜合業(yè)務和研究部。
協(xié)會當前的組織機構設置比較齊全、職責比較明確,它的發(fā)展有一個漸進過程。協(xié)會剛成立時,組織建設的特征是適應協(xié)會事務性基本運作要求,協(xié)會機構按章程要求設置,秘書處不設專門部門。隨著房地產估價行業(yè)的發(fā)展,對協(xié)會組織建設提出了全功能運作、專業(yè)性服務的要求,幾經調整和合理設置,形成了上述協(xié)會當前的組織機構設置,隨后一份《上海市房地產估價師協(xié)會部門崗位職責》經過多次討論、修改后定稿執(zhí)行。
協(xié)會組織機構的合理設置和協(xié)會部門崗位職責的制定,并不意味著組織建設工作到此為止。幾年前,上海市民政局推進協(xié)會商會組織規(guī)范化建設工作,其主要抓手就是鼓勵協(xié)會商會組織參與民政部門組織的社會組織等級評估?！耙栽u估促建設、以評估促發(fā)展”,通過評估提升協(xié)會組織規(guī)范化建設水平、提升協(xié)會社會信譽的意義吸引了協(xié)會,積極參加評估。
參加評估是一個自我加壓的過程。對標規(guī)范化的評估指標,它是一個完整的指標體系,分成四級指標,其中第四級指標有122項,實際上就是122項協(xié)會建設的具體工作。工作項目齊全,包括協(xié)會已在做的和尚未做的;工作要求明確,項目的落實程度描述務實、清楚?？傊?規(guī)范化指標體現(xiàn)了高標準嚴要求。
參加評估是一次自我挑戰(zhàn)的過程。協(xié)會曾經在2017年申請過4A等級的評估并被獲許,經過4年后再申請評估5A等級的感受有區(qū)別,雖然指標體系沒變,但評估等級分的臺階較4A級別提高不少。評估總分為1000分,5A級評估分要求達到951分以上,這意味著122項具體工作的評估扣分累計不能超過50分。經過行業(yè)共同努力,在2021年協(xié)會通過評估獲評5A等級。
二、制度建設保障協(xié)會運行機制化
協(xié)會在2021年編印了《上海市房地產估價師協(xié)會制度匯編》。翻開這本厚達185頁的制度匯編,有現(xiàn)行制度43件匯編于此,其中:行業(yè)管理14件,內部管理15件,分支機構8件,黨組織6件。這是協(xié)會成立以來匯編的制度最完整、可行性最強，體現(xiàn)了協(xié)會制度建設的成果。
協(xié)會成立初期,其運行是以協(xié)會《章程》的規(guī)定作為基本遵循。例如,《章程》中關于會員代表大會、理事會(常務理事會)的規(guī)定,協(xié)會依據(jù)這些規(guī)定運行。又如，依據(jù)《章程》中關于經費管理、財務管理的規(guī)定,相應地制定了管理制度。
隨著估價行業(yè)發(fā)展的推動,協(xié)會面臨多方位的制度需求,為維護正常的運作秩序,保證行業(yè)的各項決策能順利貫徹,協(xié)會持久、深入地進行了具有估價行業(yè)特點的制度建設,制訂和修訂了一批制度,制度建設成果在行業(yè)管理與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
制度形成體系。這個體系包括:行業(yè)管理制度系列,主要制度有會員會籍管理、會費管理;行業(yè)自律管理制度系列，主要制度有行業(yè)自律公約、行業(yè)承諾制、失信行為懲戒辦法等;協(xié)會機構制度系列,主要制度有協(xié)會會議制度、會長工作制度、監(jiān)事會工作制度等;協(xié)會基礎管理制度系列,主要制度有駐會人員人事管理制度、財務管理制度等；科研技術管理制度系列,主要制度有專家委員會工作規(guī)程、估價報告鑒定工作規(guī)則、估價報告評審工作規(guī)則等；黨組織工作制度系列,主要制度有行業(yè)黨委會議及工作議事規(guī)則、行業(yè)黨組織生活制度、行業(yè)黨組織發(fā)展黨員流程等。
制度保障運行。重要會議機制化，相關的會議召開、出席范圍和列席對象、表決事項的審議和表決方式等,在制度上都有明確的規(guī)定,保障了重要工作有序推進。日常工作推進機制化，如部門負責人月度工作例會、駐會工作人員季工作例會常年不變，保障日常工作有序、有效。技術工作機制化,如估價報告的鑒定和評審工作流程都按照規(guī)則進行,保障了評審、鑒定結論的正確性和公正性。
三、科研建設助力行業(yè)發(fā)展高質量
27年前上海市房地產估價師協(xié)會成立之時,當時應邀參加成立大會的建設部、中房學、中估協(xié)和上海市房地局領導在講話中都指出,房地產估價行業(yè)是新興行業(yè),專業(yè)性強、技術要求高,估價報告“一筆千金”,應該做到“筆下無漏洞”,要求做好估價行業(yè)科研工作。
協(xié)會成立后十分重視行業(yè)科研工作,特別是近8年來，協(xié)會組織了54項課題研究(平均每年安排6至7項課題研究）,科研的重要作用在房地產估價工作中得到充分體現(xiàn)。
科研引導估價行業(yè)發(fā)展。協(xié)會分別在2016年、2021年組織了上海市房地產估價行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究和“十四五”規(guī)劃研究,集行業(yè)骨干力量來破解行業(yè)發(fā)展重大問題，規(guī)劃發(fā)展方向,圍繞影響行業(yè)發(fā)展的若干重要問題設置專題研究,在研究成果的基礎上,先后編制了行業(yè)發(fā)展“十三五”、“十四五”規(guī)劃,提出的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展任務、對策舉措等,在行業(yè)發(fā)展進程中產生重要影響。
科研解決估價實踐問題。如課題《資產評估法實施后房地產估價業(yè)務發(fā)展問題研究》,《上海市租賃住房房地產價格評估研究》,《鄉(xiāng)村振興中房地產估價和咨詢服務研究》,《新時代城市更新下房地產估價業(yè)務拓展研究》,《新時期房地產估價行業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展研究》等。
科研推動估價價理論與技術進步。如課題《深化估價理論研究,豐富評估技術標準體系》,《主要房屋類型租金評估技術研究》，《上海市優(yōu)秀歷史建筑評估技術研究》，《房屋租金評估技術指引編制》等。
科研已經成為協(xié)會重要方面的工作,有計劃有節(jié)奏地安排年度科研工作。
以問題為導向組織科研。針對估價行業(yè)發(fā)展中具體問題、估價業(yè)務中突出的實際問題、評估技術中的難點或共性問題,每年年初由協(xié)會發(fā)通知組織申報課題,經協(xié)會確定后組織研究。
組織優(yōu)秀論文評選活動。協(xié)會每2年組織一次論文評選,推出評選論文活動的主題。每次評選參加者眾多,營造了勤于學習、精于研究的氛圍，活動后編撰優(yōu)秀論文集。協(xié)會近年的論文評選分別以“守正創(chuàng)新、面向‘十四五’”、“創(chuàng)新·轉型”為題，累計征集到論文338篇，評出獲獎論文142篇。
舉辦學術年會。協(xié)會每2年組織一次學術年會,確定行業(yè)關注的主題,邀知名專家學者作主旨報告,行業(yè)內專業(yè)人員作學術演講,報告他們的科研成果。
四、信息建設推進行業(yè)轉型數(shù)字化
上海房地產估價行業(yè)的信息建設起步不晚,幾乎與行業(yè)的興起同步。由于歷史的原因,信息建設早期的特征是各干各的、各管各的,各估價機構人力、物力投入差異很大,重復建設也不少見。最重要最具共同需求的信息建設無法由單個或幾個估價機構能搞起來,由協(xié)會牽頭建設行業(yè)信息平臺的呼聲由醞釀至實質性啟動成為現(xiàn)實。
2016年,協(xié)會組織的《上海市房地產估價行業(yè)信息平臺共建共享方案研究》課題提出了行業(yè)信息平臺共建共享機制思路。在深入研究基礎上,制定了上海市《評估行業(yè)信息化建設與發(fā)展規(guī)劃》,該《規(guī)劃》提出的建設行業(yè)信息平臺的原則和思路,至今仍在貫徹，行業(yè)信息平臺建設任務逐步完成。任務概括為:構建基于“云+網+端”與“互聯(lián)網+”服務模式,包括1個共享與交換服務平臺、3大類行業(yè)數(shù)據(jù)庫（基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫、管理數(shù)據(jù)庫）、滿足實際需要的評估行業(yè)應用與服務系統(tǒng),即“1+3+N”云架構。
協(xié)會經過幾年不間斷的建設,上海市房地產評估信息平臺象“聚沙成塔”效應般已初步成型并被行業(yè)應用。當前行業(yè)信息平臺包括的系統(tǒng)有:房地產登記案例查詢系統(tǒng),房地產估價報告網上備案系統(tǒng),建安重置清單清冊系統(tǒng),網絡教育平臺系統(tǒng),物業(yè)評估價格備案系統(tǒng),年檢報告質量評審系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)以及協(xié)會網站和公眾號。協(xié)會接下去的信息建設任務主要有：組織研究“上海市房地產估價數(shù)據(jù)標準字典”,為行業(yè)內外數(shù)據(jù)對接打好基礎；通過推進升級《上海市房地產估價報告網上備案管理系統(tǒng)》，進一步整合、優(yōu)化估價機構與人員管理、數(shù)據(jù)查詢及估價報告、估價報告?zhèn)浒浮蟾嬖u審和鑒定、信用記錄管理等模塊。
五、黨的建設開創(chuàng)行業(yè)黨建新格局
2024年初,上海市房地產估價行業(yè)黨委向行業(yè)內各黨組織印發(fā)了《中共上海市房地產估價行業(yè)委員會2023年工作回顧和2024年工作要點》的通知。我們不難從行業(yè)黨委所做的工作中看到行業(yè)黨委的組織力、行動力、執(zhí)行力的充分體現(xiàn),而黨組織的組織力、行動力、執(zhí)行力來自于黨組織持久、有效的建設。
上海房地產估價行業(yè)黨建工作現(xiàn)在的局面是在貫徹2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行）》后發(fā)生根本性變化的。通過學習和研究,明確了社會組織中黨組織的性質和功能和黨組織發(fā)揮政治核心作用要履行好六條基本職責,那就是:保證政治方向，團結凝聚群眾,推動事業(yè)發(fā)展,建設先進文化,服務人才成長,加強自身建設。上海協(xié)會和黨組織在此前提下推進了一系列行業(yè)黨的建設工作。
開展行業(yè)黨建調研。通過調研,摸清了行業(yè)黨建基礎。當時了解到的情況是,估價機構的黨組織隸屬的關系多種形式,黨員組織關系歸屬復雜,有本地的外地的,有在單位的,也有在社區(qū)的,個別組織關系“失聯(lián)”的。
成立行業(yè)黨委轉換行業(yè)黨建模式。在摸清行業(yè)黨建基礎后,黨組織制定了分兩步走轉換行業(yè)黨建模式的工作安排。第一步,在沒有黨組織隸屬關系情況下,于2016年4月成立“上海市房地產估價行業(yè)黨建聯(lián)席會議”,以聯(lián)席會議方式作為行業(yè)黨建工作平臺。第二步,經過籌備,于2019年8月成立“中共上海市房地產估價行業(yè)委員會”,黨建模式也由行業(yè)黨建聯(lián)席會議的平臺模式轉換為行業(yè)黨委統(tǒng)領行業(yè)黨建模式。上海的行業(yè)黨委也成為國內省、直轄市第一家房地產估價行業(yè)的黨委單位。
推進黨組織覆蓋和黨建工作覆蓋。行業(yè)黨委成立后,工作重點轉為推進組織關系轉接，按照“應建盡建”要求,采取單獨建、聯(lián)合建,掛靠建方式建立健全基層黨組織。目前，在冊黨員近200名，行業(yè)黨委下轄黨支部25個，組織覆蓋為工作覆蓋提供了條件。
開展黨員學習教育。組織專題宣講、主題學習、報告研讀等學習形式，聚焦黨中央的重大部署和上海市委的要求，推進習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。
引領行業(yè)高質量發(fā)展。行業(yè)黨委每年定期舉辦行業(yè)內機構負責人研討班,邀請專家學者、有關領導作報告；每年定期召集機構負責人聯(lián)組交流會，討論行業(yè)發(fā)展重大問題，交流機構經驗體會，推進研究和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
推進行業(yè)精神文明建設。在從業(yè)人員中開展社會主義核心價值觀學習教育,組織豐富的行業(yè)文體活動,舉辦浦江兩岸徒步行活動和行業(yè)體育賽事,指導估價機構創(chuàng)建文明單位。行業(yè)黨委成立以來，有2家機構被評為2019-2020年度上海市建設交通系統(tǒng)文明單位，7家機構完成了2021-2023年度市文明單位和建設交通系統(tǒng)文明單位的評審工作，其中1家單位通過了市文明單位公示。
形成行業(yè)黨建工作機制。制定行業(yè)黨委工作議事規(guī)則、基層黨支部書記工作例會制度,實行基層黨建工作聯(lián)絡員制度。
行業(yè)黨委在開展工作中得到上級黨組織市建設交通工作黨委的指導。2019年3月中央組織部二局領導在市委組織部負貴人的陪同下到協(xié)會考察,并指導行業(yè)黨建工作。
秉持服務會員、服務行業(yè)、服務社會的辦會理念,堅守協(xié)會建設的初心,堅持正確方向,凝聚力量推動發(fā)展,善行并履踐不渝地把協(xié)會建設好,是房地產估價行業(yè)社會組織的重要使命。
作者：顧弟根 蔡鳴墉 邵曉春
工作單位：上海市房地產估價師協(xié)會